1、选派留学生,翻译西方著作

　　2、建立近代教育体制

　　3、生活习俗的西化

　　一八七二年（明治五年）八月二日,明治政府发出「学制公告书」,翌日文部省（教育部）公布了新的「学制」.政府在「学制公告书」中,否定了从前经世济国的学问观,而改提倡个人主义、功利主义的实用思想,并奖励农工商人及妇女去求学.「学制」采用法国中央集权制的学区制,全国共设立五万3760所小学.明治政府并对文部省发出以下指令：1）以小学为重点；2）设立师范学校,培养小学教师；3）男女教育平等；4）严格考核学生的升级；5）大学、中学的教育先从重点中学开始；6）设立一、二所法商学校；7）校舍的兴建,宁可花较长时间,但施工品质一定要好；8）加速翻译事业等.文部省起用大量的留学生,并聘请外国顾问来协助制定「学制」.这些外国顾问以美籍人士最多.「学制」则以美国、法国为主,并参考其他欧洲国家的制度.虽然当时日本国民平均GDP（国内总生产）远远落后欧美各国（当时1美元＝1日圆）,但若以当时欧美各国教育费用与军事费用的比例来和日本相比,则很明显的可以看出,日本在教育方面的比重相当大.我们必须注意,今日的发展中国家,大多数国家都是军事费超过教育费.

　　小学的开设

　　依照「学制」的计画,全国该设五万三七六0所小学.但实际的设置情形则相差甚远.至一八七八年（明治一一年）,也就是「学制」公布后的第六年,才设置了二万六五八四所小学,只达原计画的一半.课程内容共分为八科：读物、算术、书法、写字、作文、问答（包括理科、地理、历史、修身等）、熟读、体操.而且值得我们注意的是,当时的大部分教育费用,并不是由政府负担,而是由乡镇村的团体或居民来负担的.从此可见民众对教育的重视.