(1)第一，必要性：①是由我国的国体决定的：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。②是由政府的性质、宗旨决定的。③政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。（3分）

　　第二，重要意义：①有利于保障人民群众的权利和自由；②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威。③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。（答出二点，2分）

　　（2）①有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。健全问责制度。（2分）

　　②初步建立起全面的行政监督体系：包括国家权力机关的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统政府内部的监督等多种监督形式。（2分）

　　（3）①为切实解决群众“乘车难，乘车贵”的问题，浦东新区增设多条社区巴士，车票一元，十分钟一班，体现了人民群众是历史的创造者，是实践的主体。（3分）②针对浦东地区发生的“钓鱼执法”事件，浦东新区区长向公众道歉，浦东新区增设了多条社区巴士，体现了社会存在决定社会意识。（3分）③“钓鱼执法”严重影响了政府行政部门的形象，其危害性巨大。切实解决群众“乘车难，乘车贵”的问题，浦东新区增设了多条社区巴士，交通运行秩序得到了较大的改善。体现了从人民的根本利益出发，坚持了正确的价值观。（3分）

　　解析