《周礼·考工记》是春秋年间齐国所著一本记录手工业生产的官书.其中《匠人》一章分为《匠人建国》和《匠人营国》两节,前者专讲建设城邑中选择位置、测量方位、确定高程等问题;后者则专述奴隶社会西周时代的城邑建设制度,包括建置城池、宫室、宗庙、社稷(即治国),并规划所述的田地和奴隶居邑(即治野).有国有野是西周城邑建设的特殊体制[1].当时建一个城,实际是建立一个以城为中心、连同周围田地的城邦国家,故建城实为建国[2].西周的城邦国家分为三个等级:作为国家首都的王城、诸侯封国的诸侯城和卿大夫采邑(也称都),这是周代宗法血缘政治的产物.由于城邑建设关系到周代奴隶制王国的政体,因此控制极严.三级城邑建设制度严格规定了城的规模、规划形制,乃至城门、城隅、宫室、道路、闾里的规模和布局,不容僭越.