材料同治初年，曾国藩上奏称：淮南盐课甲于天下，自太平天国起事以来，长江道路不通，两淮票运亦坏。两江总督怡良曾实施就场抽税，但收税极少，现在每年所征课银，较全盛时尚不

　　材料 同治初年，曾国藩上奏称：淮南盐课甲于天下，自太平天国起事以来，长江道路不通，两淮

　　票运亦坏。两江总督怡良曾实施就场抽税，但收税极少，现在每年所征课银，较全盛时尚不及10%．现在江路肃清，运道畅行无阻，所有两湖、江西各岸自应设法运盐济售，力图整理。然整顿的困难有二：一是邻盐侵灌太久，江西口岸则食浙私、粤私及闽私；湖北口岸则食川私及潞私，引地被占将近十年。二是沿途厘卡太多。淮盐出江，抵达湖北、江西口岸前，层层设卡，处处报税。……经过近一年的实践，淮南盐务取得了一定成绩。淮南同治三年上半年共收课厘银506320余两，又收盐厘钱115400余串。而且以往商人完课之外，并不完厘；现在则是厘重于课。在盐商负担日重的情况下取得这样的成绩，尤其可贵。曾国藩颇为自得地宣称：“江西销路渐次开通，湖南新盐售销亦颇畅旺。”通过行政权力，强行规定销售价格，从而确保税收，这一做法虽深得朝廷赏识，但无疑显示出曾国藩之对于市场经济调节力量的深刻怀疑。

　　--摘编自倪玉平《曾国藩与两淮盐政改革》

　　（1）根据材料，概括曾国藩淮南盐政改革的背景。

　　（2）根据材料并结合所学知识，对曾国藩的淮南盐政改革作简要评价。