根据现象分析,可以看出燃料燃烧不充分,损耗一部分能量,烟囱经常冒出“火焰”,说明浓烟带走大量的热量．锅炉周围温度很高,说明锅炉向外散热很多．因此锅炉的效率会很低．要向提高锅炉的效率,就要想办法使燃料充分燃烧,减少浓烟带走的热量,减少锅炉向外散热．

　　故答案为：燃料燃烧不充分、烟带走大量的热、锅炉向外散失大量的热,造成了锅炉的效率低．可以通过把燃料打碎、加大送风量使燃料充分燃烧,加大水的受热面积,减少烟气和锅炉损失的热量．