党的十八届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。该政策于2016年1月1日起正式实施。1971年7月，控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划；1982年9月，中共十二大把计划

　　党的十八届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。该政策于2016年1月1日起正式实施。1971年7月，控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划；1982年9月，中共十二大把计划生育确定为基本国策。计划生育政策实施以来，成就巨大。但随着社会的发展，也带来了一些社会问题，如人口老龄化加速、企业用工荒等。为此，党中央着眼长远，完善人口发展战略，通过提高人口素质和质量，促进经济社会持续健康发展。全面两孩政策的实施，让很多家庭欢欣鼓舞，但面对孩子抚养和教育成本不断增加，导致不少家庭在做出生育决定时犹豫不决。

　　（1）运用政治生活有关知识，分析党中央调整人口政策政策的原因。

　　（2）运用政府职能知识说明如何打消不少家庭在做出生育决定时的犹豫。