韩非子说：“事在四方,要在中央；圣人执要,四方来效”.下列首先实践上述政治思想的是（）A.封邦建国B.置三公九卿C.确立皇帝制度D.全国郡县化答案是C为什么不是D?材料说事在四方,不就

　　韩非子说：“事在四方,要在中央；圣人执要,四方来效”.下列首先实践上述政治思想的是（）

　　A.封邦建国B.置三公九卿C.确立皇帝制度D.全国郡县化

　　答案是C为什么不是D?材料说事在四方,不就是指郡县制吗