水资源是指由当地降水产生的,可以用于人们生产与生活各类用途,存在于河流、湖泊、地下含水层中的逐年可更新的动态水资源,主要包括地表水和地下水.水资源具有循环性和有限性、时空分布不均匀性、不可替代性、经济上的利害两重性等四种特性.

　　世界水资源总量为410220亿立方米,人均水资源量为7342立方米/人.1995年,全世界水资源利用量38000亿立方米,消耗量21000立方米,其中农业用水量25000亿立方米；工业用水量7500亿立方米；居民生活用水量3500亿立方米；各种损失量2000亿立方米.

　　在全球范围内面临以下的水资源问题：

　　◆全球供水安全面临严峻挑战.根据世界水理事会发布的《全球水展望》统计,目前世界上有12亿人（占全球人口的1/5）得不到安全饮用水,有30亿人（占全球人口的1/2）缺乏卫生设施,每年有300万到400万人死于水致性疾病.

　　◆水资源短缺日益成为全球性的问题.从1900年到1995年,全球用水量从6000亿立方米增加到38000亿立方米,增加了5倍,是同期人口增幅的两倍以上.1993年联合国对世界淡水资源的评价表明有1/3的人口居住在水资源中度和高度紧缺的地区.联合国的报告显示,2025年世界用水总量达到44840亿立方米,届时受水资源短缺困绕的世界人口将增加到总数的2/3,人均可利用水资源量将从1990年的7800立方米减少到2025年的4800立方米.

　　◆世界水环境状况趋于恶化.在大多数发达国家和经济转型国家,许多经济进步都是以严重破坏自然环境为代价的.在20世纪中,世界湿地面积已经减少半数,造成重大的生物多样性损失.在发展中国家,所有大城市的地表水和地下水水质都在迅速恶化,威胁人的健康和自然价值.

　　2000年3月17-22日,世界水理事会在荷兰海牙召开了第二届世界水论坛暨部长级会议,中日两国都派政府代表团参加了这次会议,这是一次极为重要的世界水资源政策大会,会上对保证21世纪全球水安全达成了共识,发表了海牙部长级宣言,会上中国水利部部长汪恕诚先生在发言中提出了在统一认识的基础上,立即开始行动的倡议,赢得了与会代表和会议组织者的广泛赞同.第三届世界水论坛将于2003年在日本召开,联合国大会还提议把2003年作为国际淡水年,表明了国际社会对水资源可持续利用问题的高度重视.中日在水资源领域已经开展了广泛的交流和合作,我们参与了日本建设省河川局主办的"河流中的水"系列专题咨询活动,也将积极参与第三届世界水论坛的各项活动.

　　一、中国的水资源概况

　　1、水资源总量

　　中国水资源总量为2.8万亿立方米.其中地表水2.7万亿立方米,地下水0.83万亿立方米,由于地表水与地下水相互转换、互为补给,扣除两者重复计算量0.73万亿立方米,与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿立方米.按照国际公认的标准,人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于2000立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为重度缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水.中国目前有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于严重缺水线,有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500立方米.

　　2、中国水资源的主要特点

　　总量并不丰富,人均占有量更低.中国水资源总量居世界第六位,人均占有量为2240立方米,约为世界人均的1/4,在世界银行连续统计的153个国家中居第88位.

　　地区分布不均,水土资源不相匹配.长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%,其水资源量占全国的81%；淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的63.5%,其水资源量仅占全国水资源总量的19%.

　　年内年际分配不匀,旱涝灾害频繁.大部分地区年内连续四个月降水量占全年的70%以上,连续丰水或连续枯水年较为常见.

　　二、中国水资源开发利用

　　1、水资源开发利用成就

　　中华民族5000年文明史也是与水旱灾害斗争的历史,新中国成立后,水利建设取得了举世瞩目的成就.到2000年,建成水库8.5万座,总库容5100亿立方米；发展灌溉面积8.2亿亩；修建堤防27万公里,初步控制了大江大河常遇洪水；治理水土流失面积80万平方公里；水电装机7680万千瓦,653个县实现了农村电气化.

　　2、水资源开发利用分析

　　2000年全国用水总量5498亿立方米,其中农业3784亿立方米,占68.8%,工业1139亿立方米,占20.7%,生活用水575亿立方米,占10.5%.从开发利用程度分析,全国水资源开发利用率达到20%,水资源开发利用程度最高的海河流域地表水控制利用率达到94%,平原区浅层地下水开采率为100%,水资源总量消耗率达到96%.从用水指标分析,全国人均用水量430立方米,万元GDP用水量610立方米,万元工业产值用水量78立方米,农田灌溉亩均用水量479立方米,城镇生活人均用水量为每日219升,农村生活人均用水量为每日89升.

　　3、水资源开发利用中存在的主要问题

　　（1）供需矛盾日益加剧

　　首先是农业干旱缺水.随着经济的发展和气候的变化,中国农业,特别是北方地区农业干旱缺水状况加重.目前,全国仅灌区每年就缺水300亿立方米左右.上世纪90年代年均农田受旱面积2667万公顷,干旱缺水成为影响农业发展和粮食安全的主要制约因素；全国农村有2000多万人口和数千万头牲畜饮水困难,1/4人口的饮用水不符合卫生标准.

　　其次是城市缺水.中国城市缺水现象始于70年代,以后逐年扩大,特别是改革开放以来,城市缺水愈来愈严重.据统计,在全国663个建制市中,有400个城市供水不足,其中110个严重缺水,年缺水约100亿立方米,每年影响工业产值约2000亿元.

　　（2）用水效率不高

　　目前,全国农业灌溉年用水量约3800亿立方米,占全国总用水量近70％.全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.3－0.4左右.发达国家早在40－50年代就开始采用节水灌溉,现在,很多国家实现了输水渠道防渗化、管道化,大田喷灌、滴灌化,灌溉科学化、自动化,灌溉水的利用系数达到0.7～0.8.

　　其次,工业用水浪费也十分严重.目前我国工业万元产值用水量约80亿立方米,是发达国家的10～20倍；我国水的重复利用率为40％左右,而发达国家为75～85％.

　　中国城市生活用水浪费也十分严重.据统计,全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏损失率为15%-20％.

　　（3）水环境恶化

　　2000年污水排放总量620亿吨,约80%未经任何处理直接排入江河湖库,90%以上的城市地表水体,97%的城市地下含水层受到污染.由于部分地区地下水开采量超过补给量,全国已出现地下水超采区164片,总面积18万平