行政诉讼中，两个以上行政机关做出同一具体行政行为哪个是被告？A行政级别高的为被告B行政级别低的为被告C可以任选一个行政机关为被告D共同做出具体行政行为的行政机关是共同被告

　　行政诉讼中，两个以上行政机关做出同一具体行政行为哪个是被告？A行政级别高的为被告B行政级别低的为被告

　　C可以任选一个行政机关为被告D共同做出具体行政行为的行政机关是共同被告

　　正确答案给的是C我百思未得其解求高手解答并说出原因