亨利·法约尔（HenriFayol,1841～1925）,法国人,早期就参与企业的管理工作,并长期担任企业高级领导职务.泰勒的研究是从“车床前的工人”开始,重点内容是企业内部具体工作的效率.法约尔的研究则是从“办公桌前的总经理”出发的,以企业整体作为研究对象.他认为,管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论,是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业,也适用于军政机关和社会团体.这正是其一般管理理论的基石.一、区别经营和管理

　　法约尔区别了经营和管理,他认为这是两个不同的概念,管理包括在经营之中.通过对企业全部活动的分析,法约尔将管理活动从经营职能中提炼处理,成为经营的6项职能,即企业的全部活动可以分为以下6种：(1)技术活动(生产、制造、加工).

　　(2)商业活动(购买、销售、交换).

　　(3)财务活动(筹集和最适当地利用资本).

　　(4)安全活动(保护财产和人员).

　　(5)会计活动(财产清点、资产负债表、成本、统计等).

　　(6)管理活动(计划、组织、指挥、协调和控制).

　　不论企业大还是小、复杂还是简单,这6种活动(或者说基本职能)总是存在的.这些职能并不是相互割裂的,法约尔指出,它们之间实际上相互联系、相互配合,共同组成一个有机系统来完成企业生存与发展的目的.技术活动指生产方面的系列活动,有生产、制造和加工3种具体活动；商业活动指流通方面的系列活动,比如购买、销售等；财务活动考虑的是如何积累资本和利用资本,实现最少投资最大产出；安全活动要求确保财产安全和企业员工的人身安全；会计活动包括清理财产、计算成本等方面的活动；管理活动包括计划、组织、协调等方面的活动.由于上述6种职能都需要具有相关方面的才能,而企业员工作为各个职能的具体执行者,则必须具备这些能力才能胜任上述职能.法约尔先将企业的共性摆出来,然后指出前5种活动都不负责制定企业的总经营计划,不负责组织,不负责协调各方面的力量和行动,而这些至关重要的职能应属于管理.因此,法约尔定义管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制（plan、organize、command、coordinate、control).今天,我们将其简述为计划、组织、领导和控制（plan、organize、lead、control).

　　二、倡导管理教育

　　法约尔认为管理能力可以通过教育来获得,“缺少管理教育”是由于“没有管理理论”,每一个管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事,但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论.三、管理的职能

　　法约尔指出：“管理,就是实行计划、组织、指挥、协调和控制；计划,就是探索未来、制定行动计划；组织,就是建立企业的物质和社会的双重结构；指挥,就是使其人员发挥作用；协调,就是连接、联合、调和所有的活动及力量；控制,就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行.”1.计划

　　法约尔强调“管理应当预见未来”.他认为,如果说预见性不是管理的全部的话,至少也是其中一个基本的部分.计划工作表现的场合有许多,并且有不同的方法.它的主要表现、明显标志和最有效的工具就是行动计划.行动计划既反映出了所要达到的结果,又指出了所遵循的行动路线、通过的阶段和所使用的手段.拟订行动计划的依据是：(1)企业的资源,如厂房、工具、原料、资本、人员、生产能力、销售渠道、公众关系等.

　　(2)目前正在进行的工作的性质和重要性.

　　(3)企业的未来发展趋势,它部分地取决于技术的、商业的、财政的及其他的条件.

　　这些条件都在变化,所以计划是每个企业最重要、也是最困难的工作之一.它涉及所有的部门和所有的活动——特别是管理活动.在制定计划时,要考虑到下级管理人员以至一般工人的意见,这样才能使所有的资源不致被遗漏,从而有利于企业的发展.法约尔的这种想法事实上是以后盛行的“参与管理”思想的萌芽.法约尔还认为一个好计划应具有以下特点：统一性,每项计划不仅有总体计划还有具体的计划.

　　连续性,不仅有长期的计划还有短期的计划.

　　灵活性,能应付意外事件的发生.

　　精确性,应尽量使计划具有客观性,不带主观的臆测.

　　制定长期计划是非常重要的,这是法约尔对当时管理思想的一个比较大的贡献.2.组织

　　法约尔指出好的计划需要有好的组织.组织是对企业计划执行的分工.组织一个企业就是为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资本、人员.组织大体可以分为物质组织和社会组织两大部分.在配备了必要的物质资源以后,人员或社会组织就应该能够完成它的6项基本职能,即进行企业所有的经营活动.法约尔认为,社会组织应完成以下管理任务：(1)注意行动计划是否深思熟虑地准备并坚决地执行了.

　　(2)注意社会组织和物质组织是否与企业的目标、资源和需要相适合.

　　(3)建立一元化的、有能力的坚强领导.

　　(4)协调力量,配合行动.

　　(5)做出清楚、明确、准确的决策.

　　(6)有效地配备和安排人员；每一个部门都应该由一个有能力的、积极的人来领导,每一个人都应该在他能够最好地发挥作用的职位上.

　　(7)明确地规定职责.

　　(8)鼓励首创精神与责任感.

　　(9)对员工所做的工作给以公平而合适的报酬.

　　(10)对过失与错误施加惩罚.

　　(11)使大家遵守纪律.

　　(12)注意使个人利益服从集体利益.

　　(13)特别注意指挥的统一.

　　(14)注意物品秩序与社会秩序.

　　(15)进行全面控制.

　　(16)与规章过多、官僚主义、形式主义、文牍主义等弊端做斗争.

　　3.指挥

　　指挥是一种以某些工人品质和对管理一般原则的了解为基础的艺术.法约尔要求指挥人员要做到：(1)透彻了解自己的手下人员.领导者至少要做到了解他的直接部下,明白对每个人可寄予什么期望,给予多大信任.

　　(2)淘汰没有工作能力的人.领导是整体利益的裁决者与负责者,只有整体利益迫使他及时地执行这项措施.

　　(3)十分通晓约束企业和雇员的协议.在各项工作中,领导者起双重作用：在职工面前,他起到维持企业利益的作用；在厂主面前,他起到维护职工利益的作用.

　　(4)做好榜样.领导做出榜样,是使职工对领导者的管理心悦诚服的最有效的方法之一.

　　(5)对组织的账目定期进行检查,并使用概括的图表来促进这项工作.

　　(6)召开会议.把主要的助手召集起来,参加酝酿统一领导和集中力量搞好工作的会议.